經過一段時間的醞釀和鋪墊,美國終於由國務卿克裡在東盟系列外長會期間正式提出所謂隨身碟的南海倡議,即“自願凍結”倡議。
  此前,美國助理國務卿幫辦福克斯在7月的一次南海問題研討會發言時稱,美方提議南海主權聲SD記憶卡索方“凍結”在有爭議島礁改變現狀的行為,包括各方不填海造地、施工建設、設立據點,各方不奪取另一方在2002年《南海各方行為宣言》簽署以前已經占領的島礁,各方不採取針對他國的單邊行動等,以便為“南海行為準則”協商創造有利條件。
  美方先由低級別的官員借非官方場合拋出“自願凍結論”,為在褐藻醣膠東亞系列外長會正式打出進行預熱。這是美國在熱點國際問題上設置議題的慣用手法。克裡在美國—東盟“10+1”外長會講話中提出,美國“鼓勵南海聲索方考慮自願同意避免採取正如2002年南海各方行為宣言所說的會導致分歧複雜化或升級的某些行動”。這句話聽起來很繞,歸結起來就是兜售“自願凍結”倡議。
  美方拋出這樣的倡議,就像隨身碟往南海水面上拋出一塊石子,會激起一些漣漪,但也僅此而已。美國拋出這樣的倡議也是經過比較細緻的算計的,錶面上聲稱是為了維護南海穩定,“以國際法為基礎和平管控緊張局勢”,而且並非為了“對抗中國”,似乎中國如果不接受這樣的倡議,就意味著要繼續採取“使分歧複雜化或升級”的行動。這等於無形中給中國挖了個坑,企圖讓中國處於進退兩難的境地,在國際輿論上置中國於被動。
  但中國完全可以對美國的所謂南海倡議說“不”,而且官方在多種場合的表態等同於對美國的所謂倡議說了“不”。正如王毅外長在中國—東盟“10+1”外長會後舉行的記者會上所說,“中方願意傾褐藻醣膠聽各方對南海問題提出的善意倡議,但這些倡議應當是客觀、公正和建設性的,而不是製造新的麻煩和分歧,甚至另有所圖。”對照一下美方的“倡議”,可以說美方的作法缺乏客觀、公正、建設性,會製造新的麻煩和分歧,更是另有所圖。
  美方的倡議名義上是為南海和平穩定,實質上是試圖繼續把南海問題當成抓手,更深地介入南海問題,挑撥中國與東盟國家的關係,通過抓話語權,主導地區議題,達到牽制中國的目的,為美國立足東南亞服務。當美方提出“停止破壞穩定的行動”時,錶面上似乎是針對所有有關國家提出的,看起來很是公允。但只要看看美方這幾年在各種場合的官方表態,美方只把中國的行動定義為“破壞穩定”,而不問前因後果,也沒有見過美方對菲律賓、越南在南海對中國的挑釁表達過什麼“嚴重關切”。可以說,從2010年決意越來越深地插手南海問題以來,美方的意圖就值得懷疑。美方這麼做,使南海問題更加複雜,給菲、越等發出了錯誤信號。菲律賓這次在東亞系列外長會期間推出所謂的“三步走”倡議,也是受到美方的鼓舞,與美方一唱一和。
  王毅外長在此次東盟外長會上用三個“如果”給有關倡議下了結論:“如果有關倡議是為了防止局勢進一步複雜化、擴大化,則沒有必要,因為這在《南海各方行為宣言》中已有明確規定。如果有關倡議是為了另起爐竈,另搞一套,那麼勢必會幹擾《宣言》的落實和《南海各方行為準則》的磋商,損害中國與東盟國家的共同利益。如果有關倡議是要搞雙重標準,那更是不公平的,也是不可能被接受的。”
  說白了,美國的南海倡議純屬多此一舉。實際上,美國的南海倡議不僅多此一舉,而且對東亞合作來說,更是有害一舉。
  (賈秀東,中國國際問題研究所特聘研究員,海外網專欄作者)
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